Возможно ли появление выездных виз в России?

Недавно в сети появилась новость о том, что в России якобы готовится законопроект, ограничивающий право россиян на выезд за рубеж. Согласно распространяемой информации, для выезда за границу потребуется специальная выездная виза, а само путешествие будет возможно только в составе организованной туристической группы.

МИД России официально опроверг эту информацию. Несмотря на это, следует рассмотреть появившуюся новость с правовой точки зрения. Для начала проанализируем, какими нормами гарантируется право на свободный выезд за границу и возможно ли ограничение этого права.

Во-первых, право граждан России на выезд за границу гарантировано Конституцией Российской Федерации, а именно статьёй 27:

«Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию».

Кроме того, в Федеральном законе № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» указано, что гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как в соответствии с настоящим Федеральным законом. Также гражданин Российской Федерации не может быть лишён права на въезд в Российскую Федерацию (статья 2).

Исчерпывающий перечень оснований для ограничения права на выезд содержится в статьях 15 и 15.1 указанного Федерального закона. В частности, право на выезд может быть ограничено, если:

— гражданин имел доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям;

— гражданин призван на военную службу. В этом случае ограничение действует до окончания военной службы;

— гражданин осуждён за совершение преступления. Ограничение действует до отбытия (исполнения) наказания либо до освобождения от него;

— в официальном реестре повесток появилась информация о направлении гражданину повестки. Ограничение действует до исполнения обязанности явиться по повестке в военный комиссариат.

Возможно ли введение выездных виз?

С юридической точки зрения – да, но только при изменении законодательства.

Поскольку право на свободный выезд закреплено Конституцией Российской Федерации, введение режима, при котором каждый гражданин обязан получать разрешение государства на выезд (выездную визу), противоречило бы действующей редакции статьи 27 Конституции и статье 2 Федерального закона № 114-ФЗ.

Теоретически законодатель может изменить Федеральный закон № 114-ФЗ. Однако если новый порядок будет означать, что выезд станет возможен только после получения индивидуального разрешения, возникнет серьёзный вопрос о соответствии такого закона статье 27 Конституции. В этом случае закон может стать предметом проверки на соответствие Конституции Российской Федерации.

Иными словами, ввести выездные визы для всех граждан простым постановлением Правительства или приказом федерального органа исполнительной власти невозможно. Для этого как минимум потребуется федеральный закон, который при этом должен соответствовать Конституции Российской Федерации.

Подписывайтесь на меня в телеграме: